据了解 ，宁夏的农村集体土地主要分为两类：一类是已承包到户的耕地、林地
、草地等；另一类是未承包到户的“四荒 ”地等 。宁夏始终围绕“处理好农民和土地的关系
”主线，构建完善相关政策体系与监管机制。在承包到户土地管理方面
，宁夏严格遵循“依法、自愿 、有偿”原则规范土地流转，专门出台工商资本流转土地经营权的审批实施细则
。

“具体来看 ，宁夏建立了分级审批制度
，土地流转申请先经乡镇审核，再按流转面积大小逐级报批 ，其中万亩以上的大规模流转由自治区直接审批并加强监管
，精准把控规模经营尺度。 ”李小龙表示，宁夏还明确流转审查重点 ，相关部门严格核查流转意向协议
、经营资质等材料
，坚守“不违背农民意愿、不改变土地用途 、不破坏农业生产能力和生态环境
”的底线 。

风险防范层面，宁夏推行“先付租金
、后用地”模式 ，对流转面积较大、涉及农户较多 、经营风险较高的项目
，引导相关方设立风险保障金
。

李小龙表示，针对未承包到户的集体土地 ，宁夏严格执行农村集体“三资 ”管理制度，每年开展全面资产清查
，集体土地的发包
、出租均按重大事项决策流程推进，合同实现全程信息化管理 ，收益统一纳入集体账户核算并接受全体村民监督。